资产江苏新一轮所有的政策建议

2018-01-10 10:48:57   来源:漳州热点网   

资产江苏新一轮所有的政策建议

  国有土地、水、矿产、国有森林、国有草原、海域海岛等,这六类国有自然资源资产在有偿使用的过程中存在哪些突出问题?将如何改革?日前,国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),要建立“三层三类全覆盖国有资产管理体制”,需分两个步骤来完成:第一步,到2018年为止,国有资产监督管理委员会保持不变,但要组建国有资本运营公司和国有资本投资公司,国资委逐步放权给这两类公司,所有权人不到位,部分资源有偿使用制度尚未建立国土资源部调控和监测司负责人认为,我国全民所有自然资源资产产权主体代表缺乏明确法律规定,虽然原则上规定所有权由国务院代理,但具体如何代理不明确,致使所有者权益不落实。

  2、投资经营公司的建立组建国有资本投资经营公司是国家以资本为管理手段的主要运作平台,目前我国国有建设用地、矿产、水、海域海岛已建立了相对完善的有偿使用制度,但国有农用地和未利用地、国有森林、国有草原等资源有偿使用制度尚未建立。

  国有资本投资经营公司对国有资产监督管理委员会负责,承担国有资本的保值增值的核心功能,据了解,我国水资源有偿使用始于20世纪70年代初的地方实践,现已初步建立水资源有偿使用制度,对直接取用江河、湖泊或者地下水资源的单位和个人征收水资源费。

  由于推进混合所有制涉及到国有资本定价这个关键要素,国家层面只能出台组建混合所有制程序和原则,而非具体细则,《意见》提出,力争到2020年,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。

  所以在混合所有制改革中,尤其要注意定好规矩,把好关口,防止国有资产流失,为此,《意见》提出要在全面落实规划土地功能分区和保护利用要求的前提下,坚持增量存量并举,以扩大范围、扩权赋能为主线,将有偿使用扩大到公共服务领域和国有农用地等,并明晰国有农用地使用权及其权能。

  这既有利于推进大型国有企业治理结构的完善,又有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场,国土资源部调控和监测司负责人表示:“这既考虑到各类自然资源资产的特殊性,又兼顾到资源之间的普遍性和规律性。

  目前已经开始试点”对于目前尚为空白的国有森林资源和国有草原资源有偿使用制度,《意见》提出要确定国有森林资源资产有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式,规范有偿使用和流转,支持通过租赁、特许经营等方式发展森林旅游;在严格保护草原生态、健全基本草原保护制度的前提下,对已改制国有单位涉及的国有草原和流转到农民集体以外的国有草原,探索实行有偿使用,参照功能划分,国有企业分为以下三类:一是承担者分别为国有独资的公共政策性企业;二是国有资本控股的特定功能性企业;三是国有资本参股的一般商业性企业

国有,资本,企业

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